“物流的靈魂在于體系，物流的水平在于科技，物流的關(guān)鍵在于管理，物流的成敗在于體制。”北京物資學(xué)院教授王之泰的這番話，道出當(dāng)前物流行業(yè)存在問題的癥結(jié)。
不斷改革中的管理體制
我國現(xiàn)行的物流管理體制是經(jīng)過長期的實(shí)踐和探索建立起來的，經(jīng)歷了從無到有、從無序到有序的過程，這與我國經(jīng)濟(jì)體制改革、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切相關(guān)。
“雖然經(jīng)過數(shù)次改革，但現(xiàn)有的管理體制縱橫交錯，無法適應(yīng)現(xiàn)代物流全流程、全方位、全流域的管理要求�！闭劶爱�(dāng)前的物流管理體制存在的問題，上海海事大學(xué)物流研究中心主任林國龍對記者說。
對于物流管理體制存在的種種問題，我國政府及有關(guān)部門曾作出諸多努力并取得了重大突破。2004年8月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。提出“為加強(qiáng)綜合組織協(xié)調(diào)，建立由國家發(fā)改委牽頭，商務(wù)部等有關(guān)部門和協(xié)會參加的全國現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機(jī)制”。
2005年2月，國家發(fā)改委下發(fā)了關(guān)于建立全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度的通知，一個全新的物流管理機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱“部際聯(lián)席會議”）在同年5月召開第一次會議，標(biāo)志著我國現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制正式啟動。部際聯(lián)席會議主要成員有國家發(fā)改委、商務(wù)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)為工業(yè)和信息化部）、民航總局（現(xiàn)為民用航空局）、公安部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱“中物聯(lián)”）、中國交通運(yùn)輸協(xié)會共15個部門和單位。部際聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局。主任由經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局局長擔(dān)任，副主任由國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司主管司長擔(dān)任。
部際聯(lián)席會議的主要職責(zé)是全面掌握全國現(xiàn)代物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)計指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作；指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其職能部門的現(xiàn)代物流工作；協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的有關(guān)問題，促進(jìn)部門協(xié)作配合，實(shí)現(xiàn)信息共享，建立長效機(jī)制，全面推進(jìn)現(xiàn)代物流工作。
記者在采訪調(diào)查中了解到，部際聯(lián)席會議自設(shè)立以來，各成員單位根據(jù)聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，結(jié)合自身工作職能，作了大量卓有成效的工作。如在制定與物流相關(guān)的專項規(guī)劃、出臺擴(kuò)大物流市場準(zhǔn)入的有關(guān)政策、落實(shí)物流企業(yè)的稅收政策、穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)基礎(chǔ)性工作、加強(qiáng)物流市場監(jiān)管等方面，取得了一定的成績。
而作為部際聯(lián)席會議的主要成員之一，中物聯(lián)在國家發(fā)改委的指導(dǎo)下，作了大量具體的工作，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的職能。如在物流標(biāo)準(zhǔn)的修訂上，中物聯(lián)先后制定了《國家物流術(shù)語標(biāo)準(zhǔn)》、《物流企業(yè)分類與評價指標(biāo)》、《大宗商品電子交易規(guī)范》、《數(shù)碼倉庫應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范》等一批國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并全力貫徹實(shí)施《全國物流標(biāo)準(zhǔn)2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》；在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的落實(shí)上，中物聯(lián)積極落實(shí)國家發(fā)改委的委托，進(jìn)行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，針對物流企業(yè)遇到的突出問題，中物聯(lián)在稅收、交通管理、投融資問題、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流企業(yè)做大做強(qiáng)、物流園區(qū)健康發(fā)展等六個方面起草了60條政策建議，并提交國家發(fā)改委，對于《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的宣貫落實(shí)發(fā)揮了重要的作用。
在林國龍看來，部際聯(lián)席會議在制度和法律層面均存在一定的弊端。在法律上國家還沒有賦予其相應(yīng)的法律依據(jù)，目前雖有些部門規(guī)章，但還不足以覆蓋到現(xiàn)代物流全流程管理中，所以迫切需要建立一部具有高層次、高效力的法律，在這個前提下才能出臺規(guī)章制度；部際聯(lián)席會議在制度上還是自上而下的條狀制度，制度與制度之間存在沖突。在物流資源的配置、運(yùn)輸過程中，這些制度就會發(fā)展為瓶頸。所以需要不斷強(qiáng)化它的執(zhí)行力，把這種會議變成常態(tài)化，提高會議的頻率和效率�！安侩H聯(lián)席會議的設(shè)立，是為了解決物流流通過程中產(chǎn)生的涉及到各部委的共同問題。部際聯(lián)席會議在現(xiàn)階段物流管理體制改革中確實(shí)是有積極意義的，然而這是在不得已的情況下進(jìn)行的，部際聯(lián)席會議不是最終的管理形式，只是過渡形式，還需建立一個國家層面的物流管理體制，比如類似于國家能源委那樣的機(jī)構(gòu)。”
國家能源委的啟示
提到國家能源委，不妨先來看它設(shè)立的具體歷程。據(jù)資料顯示，改革開放以來，我國的能源管理體制曾經(jīng)歷多次重大改革。1980年，我國成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此，16年間再沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。
2005年5月，為研究中國能源領(lǐng)域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)能源辦。能源領(lǐng)導(dǎo)小組組長由國務(wù)院總理溫家寶擔(dān)任，能源辦主任由時任國家發(fā)改委主任馬凱擔(dān)任。其時能源辦的作用被業(yè)內(nèi)評價為，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒有體現(xiàn)”。
為加強(qiáng)能源行業(yè)管理，改變能源行業(yè)多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面，2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，組建了國家能源局。但能源局的成立，并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來，中國各項能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務(wù)部、國土資源部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個部門。
能源作為關(guān)系國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大產(chǎn)業(yè)，如何從管理體制上規(guī)范、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。經(jīng)過近兩年時間的籌備后，一個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)終于出現(xiàn)在公眾視野。2010年1月22日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于成立國家能源委員會的通知》（以下簡稱《通知》）：為加強(qiáng)能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務(wù)院決定成立國家能源委員會（以下簡稱“能源委”）。其主要職責(zé)是研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。
國務(wù)院總理溫家寶出任能源委主任，國務(wù)院副總理李克強(qiáng)任副主任，此外還有21位委員，均來自國家各大部委，如國務(wù)院副秘書長尤權(quán)、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)改委主任張平、安監(jiān)總局局長駱琳、國家發(fā)改委副主任兼能源局局長張國寶等。根據(jù)《通知》，國家能源委員會辦公室主任由發(fā)改委主任兼任，副主任由能源局局長兼任，辦公室具體工作由能源局承擔(dān)。
國家能源委成立對解決能源多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差等積弊是否會大有裨益呢？對此，林國龍向記者介紹，由于有了能源委，對指導(dǎo)能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮了功不可沒的作用。特別是在能源的供給方面，國家能源委發(fā)揮了巨大的推動作用。由于有了能源委，國家的能源供應(yīng)上升到了戰(zhàn)略地位。從上游來講，通過能源委開拓了很多能源的供應(yīng)渠道；從中游角度講，能源委推進(jìn)了能源行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把能源供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售分得非常清晰，供應(yīng)上可以制定相應(yīng)的國家戰(zhàn)略，生產(chǎn)上可以進(jìn)行最好的配置，銷售上可以密切地配合市場。“此次成立的能源委，層次比較高，能夠充分協(xié)調(diào)各部門管理資源；人員組成也非常合理、全面；在實(shí)施上有能源局這個執(zhí)行平臺，出臺的文件也具有相當(dāng)大的法律效力；另外，能源委具有很強(qiáng)的權(quán)威性，有充分的行政管理資源。國家能源委的成立，可以說是我國長期在跨部門管理中積累起來的寶貴經(jīng)驗(yàn)。這或許可以給物流行業(yè)一種啟示，期望國家對物流的重視也能像重視能源那樣，把物流的管理體制提高到能源委這樣一種高度，設(shè)立一個國家層面的物流管理委員會，自上而下地去協(xié)調(diào)；根據(jù)需要，地區(qū)級或省一級也可以建立相應(yīng)的物流管理委員會，協(xié)調(diào)地區(qū)間在物流流通過程中所碰到的需要解決的各種問題。當(dāng)然，這只是一個提議，拋磚引玉，吸引國家層面的、管理層面的人更多地關(guān)注我國的物流管理體制，促進(jìn)有關(guān)部門來重視物流管理體制�！绷謬垖τ浾邚�(qiáng)調(diào)。
一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時也表達(dá)了類似的看法：“針對當(dāng)前的現(xiàn)狀，建立一個國家級的物流管理體制是非常必要的。應(yīng)該有一個部門專設(shè)，如設(shè)立一個委員會，哪怕是一個司局，確定其職權(quán)，并將職權(quán)寫到職能范圍之內(nèi)。還可將一些職責(zé)賦予中物聯(lián)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。這樣才能名正言順。這一管理體制要承擔(dān)起全國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和推動作用，為物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展?fàn)I造一個公平有序的市場競爭環(huán)境，從根本上改變物流業(yè)多頭領(lǐng)導(dǎo)、各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的條塊分割的管理局面�！�
借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
他山之石，可以攻玉。記者在采訪中了解到，國外很多國家在物流管理體制方面都有其可圈可點(diǎn)之處。由于物流業(yè)是一個復(fù)合型的產(chǎn)業(yè)，這些國家都沒有設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)對其進(jìn)行統(tǒng)一管理，但都存在一個適合本國國情的整體性的物流管理模式來協(xié)調(diào)全國的物流活動。而這對于我國，或許可以提供一些借鑒。
據(jù)河北省發(fā)改委服務(wù)處處長苗子簃介紹，德國、日本在物流管理體制協(xié)調(diào)方面就有獨(dú)到之處。同我國類似，德日的物流管理部門也是沒有從交通管理中獨(dú)立出來，但這些政府部門在物流業(yè)發(fā)展中的角色定位很清晰：都比較注重綜合協(xié)調(diào)，合理調(diào)配各種有效資源，促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展；都注重加強(qiáng)物流規(guī)劃。德日首先從規(guī)劃著手，邊規(guī)劃邊規(guī)范邊建設(shè)，物流業(yè)因此發(fā)展很好；注重維護(hù)秩序。物流業(yè)涉及環(huán)節(jié)多、利益主體多，政府既要保障市場規(guī)范有序快速發(fā)展，還要保障環(huán)境干凈，更要保障就業(yè)、社會安全等公共利益，在這方面政府的任務(wù)很重。
“德日物流發(fā)展給我們一些可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，概括起來是四個字，即：‘物’——管理物流業(yè)，只有明白一個地區(qū)有哪些物流品種，哪些是我們發(fā)展的優(yōu)勢，哪些只是過境的、轉(zhuǎn)運(yùn)的，弄懂這些，在規(guī)劃和管理過程才能有的放矢；‘流’——弄清楚如何流，流向哪，交通如何規(guī)劃，物流方式如何銜接，各種利益主體如何協(xié)調(diào)，市場秩序如何監(jiān)管等，需要政府有關(guān)部門職能到位，責(zé)任到位；‘聚’——發(fā)展物流，要有產(chǎn)業(yè)作支撐，需要當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集，同樣也需要物流業(yè)聚集，只有產(chǎn)業(yè)聚才能人氣聚、財氣聚；‘節(jié)’——節(jié)約，德日對物流園區(qū)的規(guī)劃強(qiáng)調(diào)節(jié)約的理念以及傾心盡力、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的作風(fēng)在發(fā)展物流業(yè)上體現(xiàn)得淋漓盡致。如橫濱國際流通中心，建筑面積32萬平方米，日處理物流量100多萬噸，而占地僅150畝。德國則通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)挠嬎愫蟮贸�，某地物流量達(dá)50萬標(biāo)箱時即中等規(guī)模城市人口達(dá)到50萬時才能批準(zhǔn)建設(shè)一個物流園區(qū)，且占地不超過一平方公里�！泵缱雍m表示。
“發(fā)達(dá)國家在物流管理上都有與自己國家管理體制相適應(yīng)的模式，如美國由管理多種運(yùn)輸方式的聯(lián)邦運(yùn)輸部以及一些專門委員會（如州際商務(wù)委員會）協(xié)調(diào)物流方面的事務(wù)，同時成立了供應(yīng)鏈管理專門委員會；英國也是由環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸管理以及地方事務(wù)三個部合并而成立的運(yùn)輸部來管理物流事務(wù)，并于1999年成立了皇家物流與運(yùn)輸協(xié)會。這些國家的管理模式在形式上雖各有異同，但在管理方式、管理內(nèi)容、管理標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)法規(guī)等方面卻有共性，值得我們借鑒。當(dāng)然各國的社會經(jīng)濟(jì)體制有較大差異，不可能相互照搬，還需要我們自己探索一條適合中國國情的物流管理體制與模式。”西南交通大學(xué)物流學(xué)院院長、中國物流學(xué)會副會長張錦對記者強(qiáng)調(diào)。
德日在物流立法方面也有可取之處。據(jù)苗子簃介紹，1990年日本頒布了《物流法》，對物流業(yè)發(fā)展起到極大的推動和保障作用。發(fā)展物流業(yè)不但未與公路、鐵路、航空、海運(yùn)等運(yùn)輸業(yè)發(fā)生沖突，反而大大提升了各種運(yùn)輸業(yè)發(fā)展效率和效益。物流公司和卡車公司、鐵路公司、航空公司及海運(yùn)公司一起構(gòu)成龐大、復(fù)雜而效率快速提高的立體網(wǎng)絡(luò)，提升了綜合物流效率。從1998年至今，日本政府先后頒布實(shí)施了四部《物流業(yè)發(fā)展對策大綱》。大綱頒布后，政府調(diào)整了與物流業(yè)相關(guān)聯(lián)的預(yù)算計劃，相關(guān)省、廳也制定和實(shí)施了配套政策。日本在規(guī)劃編制過程中耗費(fèi)的時間比較長，過程復(fù)雜，反復(fù)論證，甚至仿真模擬，非常嚴(yán)謹(jǐn)。規(guī)劃制定后，要求必須嚴(yán)格執(zhí)行，如執(zhí)行不到位，政府會追究相關(guān)當(dāng)事人行政責(zé)任。
我國在物流立法方面還比較滯后。到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關(guān)于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術(shù)規(guī)范、技術(shù)法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題。我們不妨借鑒先進(jìn)國家經(jīng)驗(yàn)。國內(nèi)一些地方政府已在大膽探索，比如福建省在國內(nèi)率先為本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展立法。福建省第11屆人大常委會第17次會議表決通過的《福建省促進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》將于2011年1月1日起施行。
