“物流的靈魂在于體系，物流的水平在于科技，物流的關鍵在于管理，物流的成敗在于體制�！北本┪镔Y學院教授王之泰的這番話，道出當前物流行業(yè)存在問題的癥結。
    不斷改革中的管理體制
    我國現(xiàn)行的物流管理體制是經(jīng)過長期的實踐和探索建立起來的，經(jīng)歷了從無到有、從無序到有序的過程，這與我國經(jīng)濟體制改革、物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段密切相關。
    “雖然經(jīng)過數(shù)次改革，但現(xiàn)有的管理體制縱橫交錯，無法適應現(xiàn)代物流全流程、全方位、全流域的管理要求�！闭劶爱斍暗奈锪鞴芾眢w制存在的問題，上海海事大學物流研究中心主任林國龍對記者說。
    對于物流管理體制存在的種種問題，我國政府及有關部門曾作出諸多努力并取得了重大突破。2004年8月，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于促進我國現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》。提出“為加強綜合組織協(xié)調(diào)，建立由國家發(fā)改委牽頭，商務部等有關部門和協(xié)會參加的全國現(xiàn)代物流工作協(xié)調(diào)機制”。
    2005年2月，國家發(fā)改委下發(fā)了關于建立全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度的通知，一個全新的物流管理機制應運而生。全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱“部際聯(lián)席會議”）在同年5月召開第一次會議，標志著我國現(xiàn)代物流工作綜合協(xié)調(diào)機制正式啟動。部際聯(lián)席會議主要成員有國家發(fā)改委、商務部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部（現(xiàn)為工業(yè)和信息化部）、民航總局（現(xiàn)為民用航空局）、公安部、財政部、海關總署、工商總局、稅務總局、質(zhì)檢總局、國家標準委、中國物流與采購聯(lián)合會（以下簡稱“中物聯(lián)”）、中國交通運輸協(xié)會共15個部門和單位。部際聯(lián)席會議下設辦公室，辦公室設在國家發(fā)改委經(jīng)濟運行局。主任由經(jīng)濟運行局局長擔任，副主任由國家發(fā)改委經(jīng)濟貿(mào)易司主管司長擔任。
    部際聯(lián)席會議的主要職責是全面掌握全國現(xiàn)代物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題；綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流標準化、信息化、統(tǒng)計指標體系、人才培養(yǎng)等基礎性工作；指導各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其職能部門的現(xiàn)代物流工作；協(xié)調(diào)解決涉及相關部門的有關問題，促進部門協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，建立長效機制，全面推進現(xiàn)代物流工作。
    記者在采訪調(diào)查中了解到，部際聯(lián)席會議自設立以來，各成員單位根據(jù)聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，結合自身工作職能，作了大量卓有成效的工作。如在制定與物流相關的專項規(guī)劃、出臺擴大物流市場準入的有關政策、落實物流企業(yè)的稅收政策、穩(wěn)步推進行業(yè)基礎性工作、加強物流市場監(jiān)管等方面，取得了一定的成績。
    而作為部際聯(lián)席會議的主要成員之一，中物聯(lián)在國家發(fā)改委的指導下，作了大量具體的工作，充分發(fā)揮了行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌的職能。如在物流標準的修訂上，中物聯(lián)先后制定了《國家物流術語標準》、《物流企業(yè)分類與評價指標》、《大宗商品電子交易規(guī)范》、《數(shù)碼倉庫應用系統(tǒng)規(guī)范》等一批國家標準和行業(yè)標準，并全力貫徹實施《全國物流標準2005年-2010年發(fā)展規(guī)劃》；在《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的落實上，中物聯(lián)積極落實國家發(fā)改委的委托，進行“物流業(yè)發(fā)展政策措施研究”。在深入調(diào)研的基礎上，針對物流企業(yè)遇到的突出問題，中物聯(lián)在稅收、交通管理、投融資問題、制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展、物流企業(yè)做大做強、物流園區(qū)健康發(fā)展等六個方面起草了60條政策建議，并提交國家發(fā)改委，對于《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》的宣貫落實發(fā)揮了重要的作用。
    在林國龍看來，部際聯(lián)席會議在制度和法律層面均存在一定的弊端。在法律上國家還沒有賦予其相應的法律依據(jù)，目前雖有些部門規(guī)章，但還不足以覆蓋到現(xiàn)代物流全流程管理中，所以迫切需要建立一部具有高層次、高效力的法律，在這個前提下才能出臺規(guī)章制度；部際聯(lián)席會議在制度上還是自上而下的條狀制度，制度與制度之間存在沖突。在物流資源的配置、運輸過程中，這些制度就會發(fā)展為瓶頸。所以需要不斷強化它的執(zhí)行力，把這種會議變成常態(tài)化，提高會議的頻率和效率�！安侩H聯(lián)席會議的設立，是為了解決物流流通過程中產(chǎn)生的涉及到各部委的共同問題。部際聯(lián)席會議在現(xiàn)階段物流管理體制改革中確實是有積極意義的，然而這是在不得已的情況下進行的，部際聯(lián)席會議不是最終的管理形式，只是過渡形式，還需建立一個國家層面的物流管理體制，比如類似于國家能源委那樣的機構�！�
    國家能源委的啟示
    提到國家能源委，不妨先來看它設立的具體歷程。據(jù)資料顯示，改革開放以來，我國的能源管理體制曾經(jīng)歷多次重大改革。1980年，我國成立國家能源委員會，但兩年后即被撤銷。1988年組建能源部，1993年撤銷，自此，16年間再沒有一個統(tǒng)一的能源管理部門。
    2005年5月，為研究中國能源領域的重大問題和政策，中國成立了國家能源領導小組，下設能源辦。能源領導小組組長由國務院總理溫家寶擔任，能源辦主任由時任國家發(fā)改委主任馬凱擔任。其時能源辦的作用被業(yè)內(nèi)評價為，“僅僅在一些重大問題上和宏觀問題上起草政策，提出建議，更多的作用并沒有體現(xiàn)”。
    為加強能源行業(yè)管理，改變能源行業(yè)多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差的局面，2008年國務院機構改革，組建了國家能源局。但能源局的成立，并沒能把中國的能源管理職能統(tǒng)一起來，中國各項能源管理職能仍分散在國家發(fā)改委、商務部、國土資源部、電監(jiān)會、安監(jiān)總局等十多個部門。
    能源作為關系國家發(fā)展戰(zhàn)略的重大產(chǎn)業(yè)，如何從管理體制上規(guī)范、協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展已迫在眉睫。經(jīng)過近兩年時間的籌備后，一個更高層次的能源議事協(xié)調(diào)機構終于出現(xiàn)在公眾視野。2010年1月22日，國務院辦公廳發(fā)布《關于成立國家能源委員會的通知》（以下簡稱《通知》）：為加強能源戰(zhàn)略決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，國務院決定成立國家能源委員會（以下簡稱“能源委”）。其主要職責是研究擬定國家能源發(fā)展戰(zhàn)略，審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項。
    國務院總理溫家寶出任能源委主任，國務院副總理李克強任副主任，此外還有21位委員，均來自國家各大部委，如國務院副秘書長尤權、中央財辦主任朱之鑫、外交部部長楊潔篪、國家發(fā)改委主任張平、安監(jiān)總局局長駱琳、國家發(fā)改委副主任兼能源局局長張國寶等。根據(jù)《通知》，國家能源委員會辦公室主任由發(fā)改委主任兼任，副主任由能源局局長兼任，辦公室具體工作由能源局承擔。
    國家能源委成立對解決能源多頭管理、分散管理、協(xié)調(diào)性差等積弊是否會大有裨益呢？對此，林國龍向記者介紹，由于有了能源委，對指導能源行業(yè)的結構調(diào)整發(fā)揮了功不可沒的作用。特別是在能源的供給方面，國家能源委發(fā)揮了巨大的推動作用。由于有了能源委，國家的能源供應上升到了戰(zhàn)略地位。從上游來講，通過能源委開拓了很多能源的供應渠道；從中游角度講，能源委推進了能源行業(yè)的結構調(diào)整，把能源供應、生產(chǎn)、銷售分得非常清晰，供應上可以制定相應的國家戰(zhàn)略，生產(chǎn)上可以進行最好的配置，銷售上可以密切地配合市場�！按舜纬闪⒌哪茉次�，層次比較高，能夠充分協(xié)調(diào)各部門管理資源；人員組成也非常合理、全面；在實施上有能源局這個執(zhí)行平臺，出臺的文件也具有相當大的法律效力；另外，能源委具有很強的權威性，有充分的行政管理資源。國家能源委的成立，可以說是我國長期在跨部門管理中積累起來的寶貴經(jīng)驗。這或許可以給物流行業(yè)一種啟示，期望國家對物流的重視也能像重視能源那樣，把物流的管理體制提高到能源委這樣一種高度，設立一個國家層面的物流管理委員會，自上而下地去協(xié)調(diào)；根據(jù)需要，地區(qū)級或省一級也可以建立相應的物流管理委員會，協(xié)調(diào)地區(qū)間在物流流通過程中所碰到的需要解決的各種問題。當然，這只是一個提議，拋磚引玉，吸引國家層面的、管理層面的人更多地關注我國的物流管理體制，促進有關部門來重視物流管理體制�！绷謬�龍對記者強調(diào)。
    一位業(yè)內(nèi)人士在接受本報記者采訪時也表達了類似的看法：“針對當前的現(xiàn)狀，建立一個國家級的物流管理體制是非常必要的。應該有一個部門專設，如設立一個委員會，哪怕是一個司局，確定其職權，并將職權寫到職能范圍之內(nèi)。還可將一些職責賦予中物聯(lián)，充分發(fā)揮行業(yè)組織的作用。這樣才能名正言順。這一管理體制要承擔起全國物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃、指導、組織、協(xié)調(diào)和推動作用，為物流產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展營造一個公平有序的市場競爭環(huán)境，從根本上改變物流業(yè)多頭領導、各自為戰(zhàn)、缺乏協(xié)調(diào)的條塊分割的管理局面�！�
    借鑒國外先進經(jīng)驗
    他山之石，可以攻玉。記者在采訪中了解到，國外很多國家在物流管理體制方面都有其可圈可點之處。由于物流業(yè)是一個復合型的產(chǎn)業(yè)，這些國家都沒有設立專門的機構對其進行統(tǒng)一管理，但都存在一個適合本國國情的整體性的物流管理模式來協(xié)調(diào)全國的物流活動。而這對于我國，或許可以提供一些借鑒。
    據(jù)河北省發(fā)改委服務處處長苗子簃介紹，德國、日本在物流管理體制協(xié)調(diào)方面就有獨到之處。同我國類似，德日的物流管理部門也是沒有從交通管理中獨立出來，但這些政府部門在物流業(yè)發(fā)展中的角色定位很清晰：都比較注重綜合協(xié)調(diào)，合理調(diào)配各種有效資源，促進物流業(yè)發(fā)展；都注重加強物流規(guī)劃。德日首先從規(guī)劃著手，邊規(guī)劃邊規(guī)范邊建設，物流業(yè)因此發(fā)展很好；注重維護秩序。物流業(yè)涉及環(huán)節(jié)多、利益主體多，政府既要保障市場規(guī)范有序快速發(fā)展，還要保障環(huán)境干凈，更要保障就業(yè)、社會安全等公共利益，在這方面政府的任務很重。
    “德日物流發(fā)展給我們一些可借鑒的經(jīng)驗，概括起來是四個字，即：‘物’——管理物流業(yè)，只有明白一個地區(qū)有哪些物流品種，哪些是我們發(fā)展的優(yōu)勢，哪些只是過境的、轉運的，弄懂這些，在規(guī)劃和管理過程才能有的放矢；‘流’——弄清楚如何流，流向哪，交通如何規(guī)劃，物流方式如何銜接，各種利益主體如何協(xié)調(diào)，市場秩序如何監(jiān)管等，需要政府有關部門職能到位，責任到位；‘聚’——發(fā)展物流，要有產(chǎn)業(yè)作支撐，需要當?shù)禺a(chǎn)業(yè)聚集，同樣也需要物流業(yè)聚集，只有產(chǎn)業(yè)聚才能人氣聚、財氣聚；‘節(jié)’——節(jié)約，德日對物流園區(qū)的規(guī)劃強調(diào)節(jié)約的理念以及傾心盡力、嚴謹細致的作風在發(fā)展物流業(yè)上體現(xiàn)得淋漓盡致。如橫濱國際流通中心，建筑面積32萬平方米，日處理物流量100多萬噸，而占地僅150畝。德國則通過嚴謹?shù)挠嬎愫蟮贸�，某地物流量達50萬標箱時即中等規(guī)模城市人口達到50萬時才能批準建設一個物流園區(qū)，且占地不超過一平方公里�！泵缱雍m表示。
    “發(fā)達國家在物流管理上都有與自己國家管理體制相適應的模式，如美國由管理多種運輸方式的聯(lián)邦運輸部以及一些專門委員會（如州際商務委員會）協(xié)調(diào)物流方面的事務，同時成立了供應鏈管理專門委員會；英國也是由環(huán)境保護、交通運輸管理以及地方事務三個部合并而成立的運輸部來管理物流事務，并于1999年成立了皇家物流與運輸協(xié)會。這些國家的管理模式在形式上雖各有異同，但在管理方式、管理內(nèi)容、管理標準、相關法規(guī)等方面卻有共性，值得我們借鑒。當然各國的社會經(jīng)濟體制有較大差異，不可能相互照搬，還需要我們自己探索一條適合中國國情的物流管理體制與模式�！蔽髂辖煌ù髮W物流學院院長、中國物流學會副會長張錦對記者強調(diào)。
    德日在物流立法方面也有可取之處。據(jù)苗子簃介紹，1990年日本頒布了《物流法》，對物流業(yè)發(fā)展起到極大的推動和保障作用。發(fā)展物流業(yè)不但未與公路、鐵路、航空、海運等運輸業(yè)發(fā)生沖突，反而大大提升了各種運輸業(yè)發(fā)展效率和效益。物流公司和卡車公司、鐵路公司、航空公司及海運公司一起構成龐大、復雜而效率快速提高的立體網(wǎng)絡，提升了綜合物流效率。從1998年至今，日本政府先后頒布實施了四部《物流業(yè)發(fā)展對策大綱》。大綱頒布后，政府調(diào)整了與物流業(yè)相關聯(lián)的預算計劃，相關省、廳也制定和實施了配套政策。日本在規(guī)劃編制過程中耗費的時間比較長，過程復雜，反復論證，甚至仿真模擬，非常嚴謹。規(guī)劃制定后，要求必須嚴格執(zhí)行，如執(zhí)行不到位，政府會追究相關當事人行政責任。
    我國在物流立法方面還比較滯后。到目前為止，我國還沒有一部專門的、統(tǒng)一的物流法，我國現(xiàn)行的調(diào)整物流方面的法律法規(guī)都散見于關于物流各個環(huán)節(jié)的法律、法規(guī)、規(guī)章和國際條約、國際慣例以及各種技術規(guī)范、技術法規(guī)中，還沒有形成一套比較完整的體系，物流法律制度還存在不少問題。我們不妨借鑒先進國家經(jīng)驗。國內(nèi)一些地方政府已在大膽探索，比如福建省在國內(nèi)率先為本地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展立法。福建省第11屆人大常委會第17次會議表決通過的《福建省促進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展條例》將于2011年1月1日起施行。