航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，要求制定能夠適應(yīng)其發(fā)展需要的新的國(guó)際航運(yùn)游戲規(guī)則。誰是游戲規(guī)則的制定者誰就掌握了話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。對(duì)中國(guó)而言，這既是機(jī)遇，也面臨緊迫性的挑戰(zhàn)。
記者芮雪
“以英國(guó)法為核心的國(guó)際航運(yùn)游戲規(guī)則已經(jīng)趨于過時(shí)，現(xiàn)實(shí)是，誰能制定出適合國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)未來發(fā)展需要、能更好解決國(guó)際貿(mào)易和航運(yùn)實(shí)務(wù)所面臨的新問題的新游戲規(guī)則，誰將最終成為國(guó)際航運(yùn)話語權(quán)和定價(jià)權(quán)掌控者。”在某論壇上，上海交通大學(xué)海商法教授趙勁松曾這樣表示�；蛘呖梢赃@樣理解，誰是新游戲規(guī)則的制定者誰就掌握了話語權(quán)和定價(jià)權(quán)。
對(duì)于中國(guó)來講，這既是機(jī)遇，同時(shí)也面臨緊迫性的挑戰(zhàn)。能否抓住機(jī)遇，從哪點(diǎn)著手，成為備受關(guān)注和關(guān)鍵性的問題。
英國(guó)法難符航運(yùn)發(fā)展需要
國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展經(jīng)歷了兩個(gè)階段。
第一階段是自公元前開始逐步形成的以希臘為核心的地中海國(guó)際航運(yùn)中心。當(dāng)時(shí)國(guó)際貿(mào)易的特點(diǎn)是商人們?cè)谝坏夭少?gòu)貨物后隨船運(yùn)到另一地去銷售，買賣雙方之間通常是面對(duì)面進(jìn)行交易，面臨的突出問題體現(xiàn)在海上運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)。海上貿(mào)易的特點(diǎn)催生了共同海損這一早期海商法的基本法律制度，它以船東和貨主共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)為原則。該法律奠定了地中海國(guó)際航運(yùn)中心地位。
隨著國(guó)際貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，買賣雙方不再以面對(duì)面的方式進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易，如何解決買賣雙方交付貨物和支付價(jià)款的風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)倖栴}成為國(guó)際貿(mào)易的突出矛盾。英國(guó)不失時(shí)機(jī)地將歐洲大陸成文法中業(yè)已確立的國(guó)際航運(yùn)游戲規(guī)則巧妙地融入到了英國(guó)判例法中，發(fā)展并完善了提單法律制度以及與之相配套的信用證制度，很好地解決了這一矛盾。這一制度促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際結(jié)算的發(fā)展，不僅規(guī)范了國(guó)際航運(yùn)，也為國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際結(jié)算制定了游戲規(guī)則，從而奠定了英國(guó)的國(guó)際航運(yùn)中心地位，也開啟了國(guó)際航運(yùn)中心第二階段的歷程。
如今，英國(guó)法顯然已經(jīng)在許多方面跟不上國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際航運(yùn)和國(guó)際金融發(fā)展的步伐！英國(guó)法即指英國(guó)海商法，或者說以英國(guó)海商法為核心的國(guó)際航運(yùn)游戲規(guī)則。乍一聽似乎有些危言聳聽，但若從航運(yùn)人熟悉的現(xiàn)實(shí)角度出發(fā)，這一觀點(diǎn)似乎變得非常容易理解了。
提單法律制度規(guī)定必須憑單放貨。據(jù)了解，現(xiàn)在的航運(yùn)實(shí)務(wù)中，原油運(yùn)輸幾乎100%是無單放貨，集裝箱70%～80%、散貨約60%、雜貨30%～40%都是無單放貨，也就是說平均一半以上屬于無單放貨，可見“打開倉(cāng)庫(kù)的鑰匙”這一提單最基本的功能正趨于消失。如此大量的無單放貨交易，根據(jù)英國(guó)法，一旦出現(xiàn)糾紛將得不到法律支持，但為什么在實(shí)務(wù)操作中人們卻樂此不疲？趙勁松告訴記者：“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)游戲規(guī)則和航運(yùn)實(shí)務(wù)之間出現(xiàn)矛盾時(shí)，一定不會(huì)是實(shí)務(wù)出問題了，而是制度出了問題。社會(huì)往前發(fā)展了，相應(yīng)的法律制度卻沒能及時(shí)得到發(fā)展和補(bǔ)位。”
“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)是新的法律產(chǎn)生的決定因素，世界上很多商務(wù)法律都是市場(chǎng)上經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的長(zhǎng)期積累�！敝袊�(guó)海事仲裁委員會(huì)上海分會(huì)顧問雷海這番話似乎從一個(gè)宏觀的角度肯定了“英國(guó)法過時(shí)”的判斷。
那么，當(dāng)提單不再是“打開倉(cāng)庫(kù)的鑰匙”，提單不再等同貨物后，市場(chǎng)必然呼喚一個(gè)全新的法律制度，并且，這個(gè)全新法律制度的建設(shè)不是在提單制度上小修小改就能夠完成的。
趙勁松表示，從國(guó)際航運(yùn)中心的發(fā)展歷程來看，法律制度所要解決的主要問題不是國(guó)際貨物運(yùn)輸，而是國(guó)際貿(mào)易，就是說國(guó)際航運(yùn)中心制定的游戲規(guī)則并不完全是為了解決航運(yùn)的問題，同時(shí)更要解決國(guó)際貿(mào)易的問題。如果中國(guó)能從制度層面上解決這些問題，將對(duì)改變外貿(mào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、拉動(dòng)對(duì)外貿(mào)易的增長(zhǎng)作出非常大的貢獻(xiàn)。
“從英國(guó)法過時(shí)的角度推而廣之，中國(guó)現(xiàn)在的問題不僅僅是去學(xué)外國(guó)人是怎么做的，去照搬英國(guó)法的做法，更重要的是創(chuàng)新，即解決在制度上如何創(chuàng)新的問題�！壁w勁松說。
那么，什么才是新的游戲規(guī)則呢？趙勁松告訴記者，新的國(guó)際航運(yùn)游戲規(guī)則就是能夠適應(yīng)未來國(guó)際航運(yùn)、貿(mào)易、金融等國(guó)際商務(wù)發(fā)展需要的一套全新的制度，就像提單制度是在貿(mào)易和運(yùn)輸方式發(fā)生變化的情況下產(chǎn)生的一樣。當(dāng)今的形勢(shì)與彼時(shí)很相似，誰能制定出適應(yīng)市場(chǎng)需求的法律制度，誰便能吸引貿(mào)易商。
上海面臨重大機(jī)遇
同時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)了另一個(gè)相似性。在倫敦成為國(guó)際航運(yùn)中心之前，法國(guó)、德國(guó)、荷蘭、瑞典也都在國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)方面做了很多工作，經(jīng)歷了幾百年的歷史，但這些國(guó)家所做的事情主要是把原來的一些習(xí)慣法上升為成文法，沒能進(jìn)行很好的創(chuàng)新。沒有創(chuàng)新的成文法或許可以為更好地理解和遵守這些規(guī)則提供方便，為法律進(jìn)一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，卻不能解決實(shí)務(wù)中存在的新問題。而法律就是要服務(wù)于社會(huì)的，社會(huì)面臨的新問題不能得到解決，一個(gè)好的機(jī)遇就會(huì)溜走。
上海目前所處的也正是這樣一個(gè)機(jī)遇期，同時(shí)上海也承受著緊迫性的壓力。爭(zhēng)取國(guó)際航運(yùn)話語權(quán)已經(jīng)成為中國(guó)航運(yùn)界的共識(shí)，如果讓其他國(guó)家和地區(qū)在這一輪競(jìng)爭(zhēng)中占得先機(jī)，上海就可能喪失掌握話語權(quán)的絕佳機(jī)會(huì)。
“上海想要抓住這個(gè)機(jī)遇，首先要面臨一個(gè)新的問題，即與國(guó)際接軌。當(dāng)然，現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)與國(guó)際接軌，應(yīng)該重新去審視一下它的涵義了。”趙勁松說。
根據(jù)趙勁松的觀點(diǎn)，原來與國(guó)際接軌的目的可能是為了融入國(guó)際大家庭，順應(yīng)國(guó)際一體化或全球化的發(fā)展趨勢(shì)。但是如今再談與國(guó)際接軌就要轉(zhuǎn)變思路，要賦予其一個(gè)全新的內(nèi)涵，方向、角度可能都會(huì)有所不同。也就是說今天與國(guó)際接軌是為了明天國(guó)際與中國(guó)接軌，因?yàn)槲覀兊哪繕?biāo)是建立一個(gè)新的游戲規(guī)則，是創(chuàng)新。
以解決上海內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展和管理所面臨的問題為例，趙勁松認(rèn)為，在現(xiàn)行海事法律制度的框架下很難從根本上解決這一難題，而要在深入分析新情況和新問題的基礎(chǔ)上，以轉(zhuǎn)變政府職能和構(gòu)建和諧社會(huì)為指導(dǎo)，進(jìn)行民事法學(xué)理論的創(chuàng)新。
目前上海面臨的一個(gè)比較長(zhǎng)遠(yuǎn)的問題是上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的定位和理論基石是什么？不僅僅是航運(yùn)要素聚集的問題，而是最終要成為游戲規(guī)則的制定者。上海能抓住這一輪機(jī)遇嗎？
專家的觀點(diǎn)是，概率很大。
香港和新加坡的海商法律基礎(chǔ)和原則仍是英國(guó)法，既然英國(guó)法已經(jīng)不能適應(yīng)航運(yùn)發(fā)展的需求，香港和新加坡也面臨同樣的問題。相比之下，英國(guó)法不是中國(guó)的法律，我們可以取其精華去其糟粕，上海的這一優(yōu)勢(shì)應(yīng)成為上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的一個(gè)根本出發(fā)點(diǎn)。
另外，在中國(guó)現(xiàn)有的法律制度基礎(chǔ)上，上海還有一個(gè)“后發(fā)先至”的優(yōu)勢(shì)。“我們目前還不如西方傳統(tǒng)的航運(yùn)國(guó)家，但是落后本身也存在優(yōu)勢(shì)，即所謂的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。”趙勁松說。
當(dāng)然，如何發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵。雷海非常贊同“與國(guó)際接軌的新觀點(diǎn)”。他向記者表示，中央提出要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，我們應(yīng)該站在更高的角度來看這個(gè)問題。換句話說，不是人家轉(zhuǎn)彎了，我們也要跟著轉(zhuǎn)彎，而是我們要走斜邊走捷徑趕超上去。
一手抓話語權(quán)一手抓定價(jià)權(quán)
正如多數(shù)業(yè)界專家所言，中國(guó)目前的形勢(shì)好比“微笑曲線”，即低端的制造業(yè)在中國(guó)，曲線高端的兩頭卻在國(guó)外，核心問題就是既不掌握話語權(quán)也不掌握定價(jià)權(quán)。而話語權(quán)和定價(jià)權(quán)恰是制定新的國(guó)際航運(yùn)游戲規(guī)則的兩個(gè)重要抓手。
制定格式合同抓話語權(quán)
“沒有話語權(quán)即沒有發(fā)言權(quán)，沒有發(fā)言權(quán)就基本上處在一個(gè)邊緣的位置”，上海海事大學(xué)校長(zhǎng)於世成曾這樣表示。記者發(fā)現(xiàn)，多數(shù)專家把話語權(quán)的突破口指向了格式合同的制定上，主張制定適合自身發(fā)展同時(shí)也適合國(guó)際航運(yùn)需求的新的格式合同。
據(jù)了解，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)通用的格式合同基本上都是國(guó)外編制的，如造船合同、期租合同，航次租船合同等。所幸的是，從政府到行業(yè)到各個(gè)企業(yè)都看到了制定格式合同的重要意義，并已著手開展此項(xiàng)工作。
目前中遠(yuǎn)、中海等大型航運(yùn)企業(yè)都有自己的格式合同。趙勁松認(rèn)為，企業(yè)的格式合同為以后研究出臺(tái)上海格式合同做了一個(gè)量的積累，量的積累是為了實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，質(zhì)的飛躍就要由政府主導(dǎo)。
其實(shí)，中國(guó)研究自己的標(biāo)準(zhǔn)造船格式合同已經(jīng)有3年多了。不久前，即2011年1月4日，CMAC標(biāo)準(zhǔn)造船合同（上海格式）正式發(fā)布，并且得到了諸多船廠和船東的積極響應(yīng)。
對(duì)此，趙勁松認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)造船合同的出臺(tái)對(duì)造船行業(yè)發(fā)展和提升海事仲裁的影響力都是一個(gè)很好的推動(dòng)，但重點(diǎn)要強(qiáng)調(diào)的是政府搭臺(tái)、行業(yè)唱戲，要整個(gè)行業(yè)的主要經(jīng)營(yíng)者們坐在一起唱戲，才能達(dá)到制定游戲規(guī)則、進(jìn)而取得話語權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。
上海已經(jīng)認(rèn)識(shí)到格式合同對(duì)上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的重要意義。大家的共識(shí)是，中國(guó)的航運(yùn)硬件已經(jīng)不是問題，軟件不是大問題，只要政府充分認(rèn)識(shí)到軟件的重要，改變是非�？斓摹，F(xiàn)在的根本問題是人才。
上海海事仲裁院相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，格式合同的制定，需要既有豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，又有高深理論造詣的人才，他們能把實(shí)務(wù)的東西總結(jié)出來，從而形成文本。
趙勁松認(rèn)為，政府的作用和功能可以在此時(shí)得到很好的體現(xiàn)。即，政府可以吸引、聚集這方面的優(yōu)秀人才，在格式合同的研究、編制和推廣方面發(fā)揮主導(dǎo)作用。當(dāng)然，初期政府不會(huì)有任何經(jīng)濟(jì)利益，甚至要花錢去印制格式合同免費(fèi)派發(fā)給交易商，但長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益是這將有助于大大提升上海在國(guó)際航運(yùn)業(yè)中的地位，能夠通過交易量的不斷增加使自身發(fā)展得越來越壯大。
規(guī)范航運(yùn)交易抓定價(jià)權(quán)
在航運(yùn)領(lǐng)域，一步步邁向航運(yùn)強(qiáng)國(guó)的中國(guó)在定價(jià)權(quán)面前仍顯乏力。
數(shù)據(jù)顯示，2009年中國(guó)進(jìn)口鐵礦石6.3億噸，對(duì)外依存度從2002年的44%提高到69%，是全球最大的鋼鐵生產(chǎn)國(guó)和鐵礦石進(jìn)口國(guó)。2009年中國(guó)大豆進(jìn)口量為4255萬噸，同比增長(zhǎng)13.7%，每年消費(fèi)大豆5000萬噸左右，也就是說80%的大豆需要依賴進(jìn)口。自取消大豆的進(jìn)口關(guān)稅和配額限制后，中國(guó)已經(jīng)從大豆出口大國(guó)變成最大的進(jìn)口國(guó)。還有橡膠、石油等凡是嚴(yán)重依賴進(jìn)口的大宗商品，價(jià)格常會(huì)大幅波動(dòng)。
其實(shí)，倫敦、香港國(guó)際航運(yùn)中心無非在做三件事。一是以海事法律為核心的游戲規(guī)則的制定；二是航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、再保險(xiǎn)、期貨交易、投融資，這些活動(dòng)的核心功能是控制定價(jià)權(quán)，其參與者都是游戲規(guī)則的制定者；三是航運(yùn)交易，這直接決定了定價(jià)權(quán)。這三個(gè)方面恰恰是中國(guó)目前所欠缺的。
另外，航運(yùn)業(yè)的特點(diǎn)決定它是一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈非常長(zhǎng)的行業(yè)，模塊多、模塊間的界面多。整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)强拷缑姘涯K串在一起的，而這些界面是什么，業(yè)界專家認(rèn)為，就是航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人�？梢哉f，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人直接掌握了定價(jià)權(quán)，航運(yùn)經(jīng)紀(jì)人所把握的交易方式極大地壓縮了中國(guó)船舶和航運(yùn)業(yè)的利潤(rùn)空間。
“這里又是‘微笑曲線’效應(yīng)，不是降低勞動(dòng)成本，縮短生產(chǎn)周期就能盈利，不掌握話語權(quán)和定價(jià)權(quán)，永遠(yuǎn)難以擺脫‘洋打工’的角色。”趙勁松向記者解釋道，“要盈利的根本問題在于轉(zhuǎn)變交易方式�！焙苋菀桌斫�，現(xiàn)在是買方市場(chǎng)，經(jīng)紀(jì)人服務(wù)于境外買方，就勢(shì)必拼命壓低賣方的價(jià)格，而中國(guó)是世界工廠，中國(guó)的產(chǎn)能越大，損失可能越大而不是盈利越大。因此從這個(gè)意義講，解決問題的核心之一是掌控航運(yùn)交易環(huán)節(jié)，在交易界面上留住利潤(rùn)。
此刻，政府的功能將充分發(fā)揮作用。趙勁松認(rèn)為，政府可以通過建立航運(yùn)交易市場(chǎng)，讓大家進(jìn)市場(chǎng)交易，在市場(chǎng)里給交易者自由，讓他們自行商量運(yùn)作方法，政府不過多地干預(yù)，只是用一些行政手段加以約束。如此一來交易透明了，既可以解決諸如陰陽造船合同等弄虛作假的問題，也能集中大家的智慧，很多游戲規(guī)則就可以產(chǎn)生了，自然就成為了新的游戲規(guī)則制定者。
正如於世成所言，中國(guó)航運(yùn)業(yè)已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，在新游戲規(guī)則的制定、修改和形成過程中必然要求體現(xiàn)出“中國(guó)因素”、中國(guó)利益，這已經(jīng)是業(yè)界的共識(shí)。但大量的業(yè)務(wù)習(xí)慣上升為法律、上升為航運(yùn)游戲規(guī)則，這是一個(gè)漸進(jìn)的過程。
